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夏曉中廳長在2021年全省交通運輸工作會議上的報告

發布時間:2021-01-20       信息來源:陝西省交通運輸廳       浏覽次數:35

立足新起点  贯彻新理念


奮力譜寫陝西交通運輸追趕超越新篇章

——夏曉中廳長在全省交通運輸工作會議上的報告

2021年1月15日


同志們:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议的安排部署,总结2020年和“十三五”交通运输工作,明确“十四五”发展思路,安排2021年工作,动员全系统立足新起点,贯彻新理念,奮力譜寫陝西交通運輸追趕超越新篇章。

下面,我講三個方面的內容:

第一部分:2020年工作總結和“十三五”發展成績

2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻複雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠疫情嚴重沖擊,在省委、省政府和交通運輸部的堅強領導、大力支持下,全系統保持發展定力,堅定必勝信心,堅決奪取疫情防控和交通運輸發展雙勝利,爲做好“六穩”工作、落實“六保”任務作出了積極貢獻。

(一)全力打好交通運輸疫情防控阻擊戰。一是堅決阻斷疫情傳播。疫情發生後,及時啓動應急響應,成立領導小組,印發《實施方案》,履行省疫情聯防聯控工作領導小組辦公室交通運輸組牽頭單位職責,聯合開展交通站點檢疫查控工作,累計檢測旅客1091萬人。二是全力保障應急運輸和複工複産。嚴格落實“一斷三不斷”“三不一優先”政策,迅速恢複基本運輸秩序,免費通行應急物資運輸車輛近5萬輛。累計開通“點對點”返崗包車2822輛,運送務工人員5.57萬人次,爲複工複産和群衆出行做好保障。三是做好常態化疫情防控工作。及時部署冷鏈物流渠道疫情防控工作,強化秋冬季節客貨運行業防控措施,切實防範疫情通過運輸環節傳播。

(二)重點項目建設加快推進。全省累計完成交通投資666億元,其中公路水路完成固定資産投資626億元,圓滿完成了省委、省政府確定的目標任務。一是縣縣通高速公路目標如期實現。平利至鎮坪、太白至鳳縣等11條(段)高速公路建成通車,解決剩余8個縣通高速公路問題,新增通車裏程578公裏,是我省高速公路通車裏程最多的一年,全省高速公路通車裏程突破6000公裏。二是高速鐵路項目積極推動。西銀高鐵開通運營,西延高鐵控制性工程開工建設,西康、西十高鐵前期工作加快推進。三是幹線公路建設有序推進。建設規模約1800公裏,建成通車G310華陰至渭南等項目400公裏,基本實現所有重點鎮通二級公路。

(三)決戰決勝交通脫貧攻堅。一是“兩通”目標全面完成。實施生命安全防護工程約1萬公裏、橋涵配套和危橋改造約1萬延米,解決了最後19個建制村通客車問題,實現了100%建制村通瀝青(水泥)路、通客車。二是推動“四好農村路”高質量發展。省政府召開全省“四好農村路”現場會,印發《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》,全省52個縣(區)施行農村公路“路長制”,創建“四好農村路”省級示範縣11個。三是切實做好農村公路水毀修複。加大支持力度,建立工作台賬,加強現場技術指導和檢查督辦,影響建制村通暢的通村公路水毀路段全部完成修複,保證群衆出行通暢。

(四)綜合運輸服務水平持續提升。一是綜合運輸保障有力。建成投用漢中等9個、開工建設銅川等8個客貨運站,大力支持港務區、空港等6家公鐵、公鐵海聯運項目,創建2條卡車航班示範線路。大宗貨物“公轉鐵”深入推進,累計完成鐵路貨運增量1.023億噸。“長安號”全年開行3670列,重載率、貨運量、實際開行量三項指標均居全國第一。協調開通運營西安至榆林、西安至安康“綠巨人”動車組,填補了兩市無動車組列車運行的空白。圓滿完成全省高鐵沿線環境隱患整治工作。二是公路養管持續強化。實施幹線公路大中修及預防性養護1443公裏,創建美麗幹線公路820公裏,全省公路養護管理、路況技術和路網服務水平全面提升。認真做好“十三五”全國幹線公路養護管理評價配合工作,受到交通運輸部評價組充分肯定。全面取消高速公路省界收費站,大力推廣ETC收費,實現了“一次通行、一次扣費、一次告知”。認真落實通行費優惠政策,累計減免通行費100.5億元,其中疫情期間免收67.3億元,爲優化營商環境、降低物流成本、企業複工複産作出了積極貢獻。

(五)治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。一是規劃編制成效顯著。緊跟交通強國重大戰略,編制了《交通強國建設陝西實施意見》。精心編制我省“十四五”綜合交通運輸發展規劃,持續完善陝西省綜合立體交通網規劃綱要。二是重點領域改革不斷深化。深化“放管服”改革,加快推進自貿區交通運輸“證照分離”改革,推動行業全面實施“雙隨機、一公開”監管。推進財政事權和支出責任劃分改革,省政府印發改革方案。深化籌融資體制改革,積極爭取中央車購稅和省級專項資金支持,大力推行PPP模式,累計發行收費公路專項債券70.6億元、鐵路專項債券25億元。啓動省級交通運輸企業戰略性重組和專業化整合。三是交通運輸法治政府部門建設深入推進。省人大頒布《陝西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》,省政府出台《陝西省公路橋梁安全保護辦法》。穩妥推進綜合執法改革,省級和所有市級綜合執法機構挂牌成立。

(六)智慧绿色交通建设迈上新台阶。一是科技創新能力不断提高。围绕长寿命路面结构方案等开展46项科研项目研究,5项交通科技成果获得省科技奖。组织开展交通运输行业研发中心申报工作。高速公路运营管理标准化试点等入选第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。二是智慧交通建设加快推进。建成省交通运输云平台、公路养护等信息系统。持续加强网络安全管理,全面提高网络安全保障能力。三是绿色交通发展成效显著。印发《绿色公路建设实施方案》,推动平利至镇坪等绿色公路典型示范工程建设,在西安外环高速南段等项目大力推进建筑垃圾综合利用。加大秦岭范围内交通建设项目的生态环境保护力度。

(七)平安交通建設紮實推進。全年接報安全生産亡人事故23起、死亡28人,同比下降4.2%、12%,未發生重大以上事故,安全生産形勢總體平穩。一是紮實開展專項整治。開展危險化學品道路運輸安全攻堅行動,加強道路客運、道路危險貨物運輸、水上交通、工程建設、鐵路沿線安全隱患排查治理,完成省級挂牌督辦隱患路段治理。二是強力推進“平安百年品質工程”創建。按照交通運輸部要求,我省推薦4個高速公路、2個幹線公路、1個水運工程作爲示範創建項目,成立專家委員會,公路建設質量安全管理水平穩步提升。三是強化行業應急管理。與周邊8省(市)簽訂了《幹線公路突發事件應急聯動工作協議》,開展公路突發事件演練比武,快速搶通了特大暴雨造成的洛南等地公路交通斷點。四是深化掃黑除惡工作。以行業清源爲目標,組織開展重點整治行動。強化反恐防範、信訪維穩工作,保持行業和諧穩定。

(八)全面從嚴治黨向縱深推進。一是持續加強黨的政治建設。組織黨員幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,強化理論武裝。紮實做好習近平總書記來陝考察重要講話的學習貫徹工作,制定印發學習宣傳方案和7個專項實施意見,舉辦專題學習班,推動講話精神在全系統深入貫徹落實。二是加強基層黨建工作。在廳機關黨支部探索推行“1421”工作法,深化黨支部組織生活“開放日”和“走出機關、聯學共建”主題實踐活動,開展機關黨建“燈下黑”問題專項整治,基層黨建工作走在了省直機關前列。三是持之以恒正風肅紀。制定趙正永嚴重違紀違法案“以案促改”《實施方案》以及學習教育、“四個查一查”等專項方案,紮實開展領導幹部違規插手幹預工程建設和礦産開發、違規經商辦企業、違規收送禮金禮品問題專項整治,營造良好的政治生態。四是精神文明建設和宣傳工作不斷加強。強化行業文明創建,一批先進典型獲得全國交通運輸系統抗疫先進集體和先進個人、全國和省“五一”勞動獎狀、工人先鋒號、全國和省部級文明單位、“陝西好人”等榮譽。精心策劃重大主題宣傳活動,行業軟實力不斷增強。

2020年是“十三五”的收官之年。五年來,全省交通運輸系統主動擔當作爲,聚力攻堅克難,圓滿完成各項目標任務,爲全省經濟社會持續健康發展提供了堅強支撐。

綜合交通建設實現了跨越發展。五年完成交通投資約4600億元,較“十二五”增長15%。建成通車高速公路1078公裏,普通國省道新改建規模約5000公裏,全省公路總裏程超過18萬公裏,路網密度達到88公裏/百平方公裏。建成寶蘭、西成、西銀高鐵和浩吉、神靖、寶麟等普速鐵路,西安北至機場城際鐵路開通運營,全省鐵路營業裏程突破6000公裏。開工建設西安鹹陽國際機場三期擴建工程,建成我省首條國家高等級航道漢江安康至白河段。全省郵政普遍服務網點、快遞服務網點分別達到1823個、7706個。橫貫東西、縱貫南北的綜合交通運輸大通道基本形成。

交通脫貧攻堅工作成效顯著。五年完善提升農村公路超過6萬公裏,實施深度貧困村通組路4645公裏,整治通村公路“油返砂”路段1.6萬公裏,新增通客車建制村2494個。認真履行六盤山片區和駐長武縣扶貧團牽頭單位職責,7個片區縣、包扶的8個貧困村全部摘帽。廣大三秦百姓“出門硬化路、擡腳上客車”的夢想成爲現實。

人民滿意交通建設持續推進。五年創建四星級以上汽車站10家。深入推進西安、寶雞、鹹陽“公交都市”建設。“司機之家”、鄉鎮運輸服務站建設成效顯著。創建美麗幹線公路5832公裏。創建“四好農村路”國家和省級示範縣36個。認真落實綠色通道、重大節假日小客車免費通行等優惠政策,累計減免通行費超過150億元。

行業治理能力邁上新台階。深化綜合交通運輸體系、綜合執法、“放管服”、財政事權和支出責任劃分、農村公路管養、收費公路制度等改革,進一步激發了全行業發展的動力和活力。推進交通運輸法治政府部門建設,開展科技攻關,注重生態環保,努力打造高品質的交通産品。

交通運輸安全發展基礎不斷夯實。強化網絡輿情監測,確保意識形態陣地可管可控。規範行政決策程序,有效防範決策風險。加強債務管理,優化債務結構,防止發生系統性債務風險。開展安全生産專項整治三年行動,紮實推動安全隱患綜合治理,深入開展掃黑除惡專項鬥爭和平安建設,行業安全生産形勢持續穩定向好。

這些成績的取得,是省委、省政府正確領導、科學決策的結果,是交通運輸部等國家部委熱情關懷、大力支持的結果,是地方各級黨委、政府和省級各部門團結協作、積極幫助的結果,也是全系統廣大幹部職工團結拼搏、無私奉獻的結果。在此,我代表省交通運輸廳,向長期以來關心支持交通運輸事業發展的各級領導、相關部門、社會各界,向全系統廣大幹部職工及離退休老同志,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

站在新的曆史起點上,我們清醒認識到,全省交通運輸發展仍面臨不少問題和不足:交通運輸發展不平衡不充分的問題依然存在,不同運輸方式一體化融合發展不夠;綜合運輸樞紐一體化銜接需要加強,公路網和城市交通網銜接不順暢,集疏運體系仍不完善;行業創新發展、可持續發展能力仍顯不足,重點領域改革需要進一步深化;運輸服務品質仍有提升空間,行業治理體系和治理能力需要進一步加強和提升,安全穩定基礎還不穩固。解決好這些問題,需要我們堅持問題導向,堅定信心決心,全力以赴推動陝西交通運輸實現新的追趕超越。

第二部分:“十四五”交通運輸發展總體思路

“十四五”時期,是奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的關鍵五年,也是加快交通強省建設的第一個五年。習近平總書記兩次來陝考察重要講話爲我們提供了根本遵循和行動指南,省委十三屆八次全會和經濟工作會議擘畫了我省經濟社會發展新藍圖,這些都必須貫穿落實于“十四五”和未來更長時期交通運輸發展的全過程。

(一)深刻認識“十四五”發展面臨的機遇挑戰。

從有利因素看:一是交通強國建設全面推進。習近平總書記先後作出加快建設交通強國等系列重要論述,特別是2020年以來,多次作出重要指示批示。他強調,交通運輸是複工複産的“先行官”,要求加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡,建設現代綜合交通運輸體系等。總書記的重要指示批示,賦予交通新的曆史使命,爲行業發展帶來了新的戰略機遇。“十四五”是交通強國建設的起步期,中央強力支持、行業齊心協力、社會廣泛共識,爲交通運輸發展創造了良好環境。二是重大政策機遇交彙疊加。深度融入共建“一帶一路”,新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群建設等國家戰略實施,加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,爲交通運輸發展提供了重要機遇。三是全省追趕超越勢成勁足。省委、省政府凝心聚力追趕超越,聚焦推動經濟高質量發展邁出更大步伐,提出加快交通強省建設的新目標新任務,爲推動交通高質量發展注入了強大動力。近年來形成的堅實基礎、良好勢頭,爲乘勢而上建設交通強省創造了有利條件。四是交通運輸發展需求旺盛。積極推動經濟複蘇、實施擴大內需戰略、建設現代流通體系、加速布局新基建、滿足三秦百姓多層次多樣化個性化出行需要,都對交通運輸提出新的更高需求,進一步拓寬了行業發展空間。

從面臨的挑戰看:一是外部環境依然複雜多變。全球疫情仍在擴散蔓延,國內經濟恢複基礎尚不牢固,交通運輸市場主體經營依然困難,保市場主體壓力不容忽視。二是發展資源條件約束趨緊。受疫情影響各級財政增收壓力加大,環保、用地等約束性要求不斷強化,交通固定資産投資後勁不足。三是高質量發展的基礎不牢。行業發展質量效益仍有差距,新動能培育總體不足,發展方式轉變、運輸結構和能源結構調整、綠色交通和智慧交通發展等任重道遠。四是行業安全發展壓力不減。安全生産風險隱患依然存在,短板問題和薄弱環節明顯,行業安全穩定形勢仍然嚴峻。

總的來說,盡管面對的不確定因素明顯增多,但是交通運輸作爲基礎性、先導性、戰略性、服務性行業的地位沒有變,在經濟社會發展中“先行官”的職責和使命沒有變,交通運輸“適度超前”發展的特征和要求沒有變。我們要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,在大格局中找准定位,准確識變、科學應變、主動求變,在危機中育先機、于變局中開新局,凝心聚力、真抓實幹,努力推動我省交通運輸發展邁上新台階。

(二)准確把握“十四五”發展思路。

謀深謀准謀實“十四五”交通運輸發展,必須錨定奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的總目標,牢牢把握交通“先行官”定位,系統推進交通強省建設,全面構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。基本思路是:

圍繞一個主題。緊緊扭住高質量發展這個主題,把新發展理念貫徹到交通運輸發展全過程和各領域,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

實現三個轉變。推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,實現發展質量變革、效率變革、動力變革。

做好四個統籌。一是統籌存量和增量。抓住深化供給側結構性改革這條主線,優化提升存量、有效擴大增量,推動交通運輸發展實現量的合理增長和質的穩步提升。二是統籌傳統和新型交通發展。在有序推進傳統交通基礎設施建設的同時,更加注重加快新型交通基礎設施建設,推進實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。三是統籌系統和局部。堅持系統觀念,統籌推進公路、鐵路、民航、水運和郵政等運輸方式融合發展,協調推進建設、養護、管理和運營等領域均衡發展,注重加強局部薄弱環節、支持重點領域發展。四是統籌發展和安全。堅持底線思維,把安全貫穿交通運輸發展的全過程,提升交通運輸本質安全水平,強化行業安全生産管理,防範和化解交通債務風險。

突出五個著力。一是著力補短板。堅持問題導向,加快補齊民生領域短板弱項,進一步消除區域間、城鄉間、各種運輸方式間發展不平衡、不充分等問題。二是著力擴開放。圍繞打造內陸改革開放高地,加快樞紐交通建設,暢通開放大通道,構建現代化高質量綜合立體交通網絡,促進我省更好融入共建“一帶一路”和新發展格局。三是著力優服務。以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的,努力提供更高水平的基本公共服務,持續降低物流成本,提升綜合服務品質,辦好人民滿意交通。四是著力強創新。強化改革創新這個根本動力,加強交通科技研發應用,大力推進數字賦能,以發展智慧交通爲重點布局新基建。五是著力優治理。深化重點領域改革,完善體制機制和標准規範,提升行業精細化管理水平,推動治理體系和治理能力現代化。

(三)科學謀劃“十四五”發展目標任務。

經與全省“十四五”規劃綱要銜接,初步研究提出了交通運輸發展的目標任務。到2025年,將基本構建起我省交通運輸高質量發展新格局,全省綜合運輸通道基本建成,實現交通網絡布局更加優化、綜合運輸服務更有品質、創新綠色發展更具成效、安全應急保障更爲有力、行業治理體系更趨高效,交通強省建設邁出堅實步伐。從主要指標來看,預計到“十四五”末,全省鐵路營業裏程力爭達到6500公裏以上,其中高速鐵路營業裏程力爭達到1500公裏以上;高速公路通車總裏程達到7000公裏以上,省際出口數量增至29個;全省民用運輸機場數量達到8個;力爭實現具備條件的建制村物流快遞服務全覆蓋。

“十四五”時期擬實施以下6項重點任務:

一是堅持量質齊升,構建高品質綜合交通網。鞏固鐵路樞紐地位,加快完善以西安爲中心的“米”字型高速鐵路網,鐵路建設規模約1200公裏。大力實施高速公路效能提升、通道暢通、中心強化、加密連通等4項工程,高速公路建設規模約1800公裏。推動國省幹線提質增效,努力提升沿黃公路等重點路段服務水平,力爭普通國道二級、普通省道三級及以上公路比重分別達到75%、70%。服務鄉村振興戰略,推動“四好農村路”高質量發展。優化完善機場布局體系,高標准建成西安鹹陽國際機場三期擴建工程,持續提升榆林機場區域樞紐功能,著力推動延安、安康、漢中機場高質量發展,加快建設寶雞、府谷、定邊等支線機場,努力打造覆蓋廣泛、深度通達的航線網絡。加快漢江白河等水電樞紐過船設施建設,盡早暢通漢江安康以下黃金水道;發展特色水運,推動旅遊航道、旅遊碼頭建設。

二是強化立體融合,打造一體高效綜合樞紐。圍繞打造中歐班列(西安)集結中心、西安全球性郵政快遞樞紐集群、西安國際航空樞紐等,統籌優化綜合運輸通道網絡和樞紐布局,加快建設一批高效集約、銜接順暢的綜合客貨樞紐。重點推進西安鹹陽國際機場東航站樓等綜合客運樞紐,以及西安港等綜合貨運樞紐建設。加快完善樞紐集疏運體系,暢通“最後一公裏”,推動多式聯運示範工程創建,提高交通運行效率。

三是增強循環效能,推動交通運輸轉型升級。鼓勵發展公鐵、空鐵、地空等長途旅客聯程聯運,探索行李聯程托運以及聯程售票服務,提高客運電子客票率,促進運輸服務新模式新業態發展。大力發展多式聯運等運輸組織方式,持續推動降低運輸成本。加快農村客運和郵政基礎設施建設,完善農村物流和郵政普遍服務體系,提高建制村快遞服務通達率。

四是築牢安全底線,推進智慧綠色交通發展。加大安全防護、危橋改造等投入,強化養護管理,增強設施耐久性和可靠性,提升設施設備安全性能和本質安全水平。實施創新驅動,推進北鬥、5G、區塊鏈、大數據等技術在交通運輸行業應用。強化交通新型基礎設施建設,大力發展智慧交通。推動綜合運輸通道一體化規劃建設,強化交通基礎設施生態保護和修複,持續優化運輸結構,繼續推進“公轉鐵”,促進低碳交通發展。

五是深化體制改革,增強綜合交通治理能力。深入推進“大交通”管理體制、財政事權和支出責任劃分、農村公路管理養護體制、交通運輸綜合行政執法等重點領域改革,創新重點項目建設模式、交通投融資模式,盤活優質存量資産,防範化解債務風險。深化“放管服”改革,優化交通營商環境。加快推進治理體系和治理能力現代化,構建共建共治共享的行業治理格局。

六是建設交通強省,紮實推進試點示範工程。深入落實《交通強國建設陝西實施意見》,統籌推進加快構建樞紐交通、積極打造綜合交通、努力辦好人民滿意交通三大戰略任務實施。切實抓好交通強國建設試點工作,實施好現代化國際一流航空樞紐建設、打造現代多式聯運區域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設、打造陝南交通旅遊山水畫卷、提升高速公路建設運營智能化水平等交通強國試點任務,以點帶面推進交通強省建設實現良好開局。

第三部分:2021年全省交通運輸工作安排

2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是加快交通強省建設、實現新時代追趕超越的關鍵之年。全省交通運輸工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,按照省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議的安排部署,圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求,以推動高質量發展爲主題,以深化供給側結構性改革爲主線,以改革創新爲根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的,加快建設交通強省,著力加快高質量綜合交通網建設,著力推進綜合交通運輸融合發展,著力提升服務供給質量,著力推進治理體系和治理能力現代化,著力做好保安全保暢通保穩定工作,著力推動全面從嚴治黨向縱深發展,確保“十四五”開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年全省交通運輸發展主要預期目標是:完成公路水路交通投資400億元以上。高速公路建設規模超過1000公裏,建成通車約300公裏,通車總裏程突破6400公裏。高鐵建設規模力爭達到600公裏。國省幹線公路建設規模約1600公裏,建成通車約300公裏。

一、推動高質量發展,努力提高交通運輸發展質量和效益

(一)以重點項目建設帶動高質量發展。一是推進高速公路建設。圍繞“保通車、抓續建、促前期”,建成通車延長至黃龍、寶坪項目寶雞至岩灣段、旬鳳項目起點至彬州和麟遊至鳳翔段、合銅項目林臯至終點段等項目。加快推進西安外環南段、吳起至華池等項目建設。新開工鄠邑經周至至眉縣項目。加快完善福銀高速西安至永壽段改擴建、馬家堡至泾陽等項目前期手續。二是推進高速鐵路建設。加快建設西延高鐵,全面開工西康、西十高鐵,配合省發改委推進延安經榆林至鄂爾多斯、安康至重慶等高鐵前期工作。三是推進民航水運發展。全力推進西安鹹陽國際機場三期工程,加快建設榆林機場二期擴建北指廊,推動府谷、定邊等支線機場和神木、靖邊等通用機場建設。實施白河水電樞紐過船設施,加快小型碼頭建設。四是推進郵政快遞樞紐建設。協調推進西安(鹹陽)全球性國際郵政快遞樞紐集群整體規劃建設。五是推進幹線公路提升改造。重點改建低等級路段、城鎮過境公路、區域重要路段、能源運輸通道、紅色旅遊公路。各市縣要切實加強項目前期工作,夯實各級、各單位責任,采取強力有效措施,加快推進已下達計劃項目實施進度,確保盡早全面實質性開工建設。

(二)以高質量規劃引領高質量發展。一是做好“十四五”規劃編制工作。強化與省部“十四五”規劃的平衡銜接,加強與各市(區)對接,確保按期印發實施。二是紮實推動綜合立體交通網規劃綱要編制。根據國家即將印發的《綜合立體交通網規劃綱要》,進一步完善我省規劃綱要,描繪好未來交通發展藍圖。三是全力推進交通強國試點任務。各工作專班要各負其責、各司其職,特別是實施單位要夯實責任,強力推進,嚴格按照《交通強國建設試點工作方案》有關要求,針對5項試點任務,于3月底前形成細化方案上報省廳,確保試點任務今年上半年有實質性進展,年內取得階段性成果。四是紮實做好項目儲備。堅持盡力而爲、量力而行,謀深謀細謀實一批打基礎、利長遠、增後勁的重大項目。加快推進重點項目前期工作,推動項目盡早落地實施。主動加強與國家有關部委溝通銜接,爭取將更多交通項目納入國家規劃。

(三)以激發交通運輸新動能推動高質量發展。一是規範新業態發展。積極推進網絡貨運等“互聯網+”高效物流新業態發展,培育一批網絡貨運經營龍頭示範企業。做好農村物流服務品牌、城市綠色貨運配送試點工作。進一步推動網約車、共享單車等新業態規範發展。二是推動貨運物流降本增效。優化調整運輸結構,加快多式聯運發展,指導中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”國家多式聯運示範工程加快創建,有序推進省級多式聯運示範項目建設,做好運行監測工作。三是促進融合發展。鼓勵物流企業與高速公路經營企業深化合作,通過資源共享積極探索高速公路服務區物流港建設。

二、創造高品質生活,大力推進人民滿意交通建設

(一)紮實推進交通脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。一是鞏固拓展交通脫貧攻堅成果。聚焦“兩不愁三保障”,堅持“四個不摘”,鞏固拓展建制村“兩通”成果。鼓勵各地通過延長公交線路、增加班線客運停靠點等方式,不斷擴大建制村通班車、通公交服務範圍,提升農村客運服務水平。二是推動“四好農村路”高質量發展。深入開展示範縣創建,積極培育創建示範市。開展“最美農村路”評選活動。有序實施較大人口規模自然村通硬化路。以鄉鎮通三級及以上公路爲重點,因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉公路。以促進産業開發、服務農民增收爲重點,加快建設資源路、産業路、旅遊路。以通客車、通校車、通旅遊客車路段和臨崖、臨水路段爲重點,完善安防設施,整治危橋。有序整治縣鄉公路中的特壞路。各市縣交通運輸部門要結合經濟社會發展水平、交通需求和資金籌措能力,合理確定實施項目,列入今年投資計劃的,原則上要在上半年實質性開工建設。

(二)大力提升綜合交通運輸服務水平。一是全面做好十四運會和殘特奧會交通保障工作。全系統要提高政治站位,對照“精彩圓滿”目標,全面推進各項工作。組委會交通保障部要積極做好保障車輛籌集和駕駛員培訓工作,落實好交通服務、交通運行的組織管理,保障好與會人員、物資運送。各市區交通運輸部門要在人員、物資等方面給予支持。西安市作爲主賽區,要發揮屬地優勢,全力以赴做好開閉幕式、“雙先”表彰活動的交通保障工作。二是改進提升道路運輸服務。深化星級客運站創建,鼓勵“站商結合”、支持客運站拓展旅遊集散功能,拓展定制客運、旅遊客運和商務包車等服務模式,繼續推進“司機之家”建設。鼓勵客運企業開通景區直通車、一日遊、旅遊專線等。大力發展聯程聯運、一票到底等客運組織形式。加快“公交都市”創建,有序發展城際公交,著力緩解城市交通擁堵問題。做好春運等重點時段運輸保障工作。三是提升公路運營管理水平。全面加強養護管理工作,持續提升公路管養水平。開展路政與公安交警部門聯合執法,做好公路保暢工作。全面深化“廁所革命”,加快普通國省幹線公路服務設施建設,紮實開展公路危舊橋梁改造行動,做好陝西省自然災害綜合風險公路承災體普查工作。繼續執行綠色通道、重大節假日小客車免費通行等優惠政策。開展ETC服務提升活動,拓展應用場景,不斷提升ETC服務水平。

(三)毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”常態化疫情防控。一是嚴格客運行業防控。督促客運企業對照交通運輸部印發的分級防控指南,全面落實乘客測溫、查驗健康碼、全程佩戴口罩、“一米線”等防控措施,以及“兩站一場”、交通工具的通風消毒要求。二是嚴格進口冷鏈運輸環節防控。堅持“人物同查、人物同防”原則,督促冷鏈運輸企業在進口冷鏈食品運輸環節,做好車輛、集裝箱等運輸工具的預防性消毒和作業人員的個人防護,嚴格查驗海關通關單證並如實登記承運貨物等信息,配合做好信息動態追蹤和溯源,要求不得承運無法提供進貨來源的進口冷鏈食品,不得在運輸過程中開箱。三是嚴格從業人員監測防護。對一線從業人員全面落實佩戴口罩等防護要求,增加測溫頻次,做好健康監測,督促重點崗位從業人員執行屬地定期核酸檢測要求。四是做好疫情監測預警和信息報送。積極配合屬地疫情防控機構多渠道監測預警,切實落實“四早”措施,一旦出現突發情況及時報告,有效控制和處置突發情況。

三、實現高效能治理,不斷提升治理體系和治理能力現代化水平

(一)深化交通運輸重點領域改革。一是深化“放管服”改革。加強行政許可事項管理,修訂完善行政許可事項清單,研究提出一批擬取消、下放的省級行政許可事項。加快“證照分離”改革,推動涉企經營許可事項實行分類改革。深入推進行業“雙隨機、一公開”監管,指導各市建立健全隨機抽查長效機制。規範完善省級交通運輸政務服務事項辦理,推進“網上好辦”“掌上好辦”。二是深化農村公路管養體制改革。宣貫並落實改革實施方案,出台配套政策,紮實推進改革試點工作,全面推行縣、鄉、村三級路長制。三是積極穩妥推進財政事權和支出責任劃分改革。落實改革方案,加強調查研究,修訂完善配套制度。四是穩步推動交通運輸企業改革。按照省委、省政府要求,配合省國資委積極穩妥推進省級交通運輸企業戰略性重組和專業化整合。五是深化籌融資體制改革。積極爭取發行更多額度政府專項債券,爭取更多燃油稅返還和中央車購稅資金支持。大力引入社會資本,積極推廣應用PPP模式。通過開源節流、債務結構重組等方式,努力防範和化解債務風險。各地要緊密結合本地實際,利用一切可利用的資源,研究探索拓寬籌融資渠道。

(二)加快建設交通運輸法治政府部門。一是深化綜合執法改革。督導地市抓好改革任務落地落實,積極做好改革相關配套工作,組織制定我省省市縣三級交通運輸綜合執法事項通用目錄。指導做好改革後執法證件換發、執法服裝配備等工作。二是提高執法規範化和現代化水平。抓好《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動方案(2021-2023年)》落實工作,組織開展《陝西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》宣貫和執法人員培訓,加快推進交通運輸行政執法綜合管理信息系統建設,提高執法信息化水平。加強執法監督,組織開展執法檢查。三是加強交通運輸市場監管。不斷完善交通建設市場信用信息平台,逐步形成行業監管信用信息庫。全面配合省發改委推動“一網三平台”建設,努力實現交通運輸領域全流程電子化的互聯網公共資源交易。加強道路水路運輸市場監管,切實維護運輸市場良好秩序。四是推進交通運輸政務公開。進一步完善政務公開機制,依法依規做好主動公開和依申請公開工作,規範廳發文件主動公開標識標注,理順依申請公開答複工作流程。管好用好官方網站和政務新媒體,開展網站集約化試點,發揮政務公開主渠道作用。

四、堅持高標准推進,加快建設智慧綠色平安交通

(一)加快智慧交通建設。一是提高交通運輸智能化水平。聚焦數字賦能,推進交通運輸數字化轉型,開展智慧公路、樞紐、運輸等領域的新基建試點,推動實施西安繞城高速智慧擴容、ETC門架路側設施智能應用、視頻雲聯網智慧監測等重點工程,提升交通運輸基礎設施、運輸裝備、運行狀態的數字化管理與服務水平。深化“五個一”行業信息基礎資源應用,加快實施應用系統雲化遷移改造,推動綜合交通大數據中心體系建設和大數據融合共享工作。二是提高交通運輸創新發展能力。深入實施創新驅動發展戰略,開展重大科技項目攻關,力爭突破一批關鍵技術瓶頸。推動企業技術創新中心、科研平台建設,加大智能建造在工程建設各環節應用研發力度。抓好秦嶺天台山隧道群科技示範工程建設,集中推廣一批對行業具有較強輻射帶動作用的重大科技成果,促進科技成果研發和轉化。

(二)加快綠色交通建設。一是持續推行綠色公路建養。做好綠色公路示範項目技術總結,落實綠色環保理念,努力實現“資源節約、生態環保、節能高效、服務提升”。積極推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用、建築垃圾綜合利用等綠色建養技術。二是大力發展綠色交通運輸。積極推廣新能源公交車、出租車。持續推動西安、寶雞、安康城市綠色貨運配送示範工程創建。聯合生態環境部門深化機動車排氣汙染檢測與維護(I/M)制度實施。督促指導地方做好港口、碼頭、船舶水汙染防治工作,加快新能源船舶的推廣應用。

(三)加快平安交通建設。一是從嚴落實安全生産責任。嚴格落實“三管三必須”要求,建立領導幹部安全生産責任清單和履職檔案,夯實監管責任。加快安全生産標准化建設,推進“安責險+雙重預防體系”建設。二是開展安全生産專項整治。推進道路客運、道路危險貨物運輸、公路運營、交通工程、水上交通、消防安全三年專項整治攻堅,對各類隱患實施閉環清零管理。加快推進全省鐵路沿線安全隱患綜合治理工作,按期完成整治任務。三是加強應急能力建設。力爭建成國家區域性公路交通應急裝備物資(陝西)儲備中心和陝西公路交通應急裝備物資(西安泾河)儲備中心。完善省廳應急指揮中心功能,進一步加強三支省級公路交通應急搶險隊和一支省級應急保障車隊建設。組織開展應急演練,適時試點並推廣“雙盲”演練,提升應急處置協作協同能力。四是建設更高水平平安交通體系。落實人員保障,完善長效機制,統籌推進行業風險防範、安全生産、反恐防範、信訪維穩、掃黑除惡、網絡安全等重點工作,著力構建站位更高、涵蓋更廣、目標導向更加鮮明的平安交通建設格局。

五、打造高素質隊伍,爲交通運輸事業發展提供堅強保障

(一)加強行業黨建工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九屆五中全會精神,引導黨員幹部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,認真落實廳黨組《任務清單》。在廳直系統全面推行黨支部“1421”工作法,深化“走在前列、做在實處”“走出機關、聯學共建”“1+1+X”主題黨日活動等,努力把各級黨組織打造成攻堅克難的堡壘、推進發展的先鋒。

(二)加強幹部隊伍建設。持之以恒加強對黨員幹部的思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練,著力增強“八種本領”、提升“七種能力”。將夯實基層基礎作爲找准發展症結的基本點,層層把關報實情、級級負責用真功。堅持正確選人用人導向,加強廳直單位領導班子和領導幹部綜合研判,突出選優配強黨政正職,大力發現培養選拔優秀年輕幹部,積極推動“三項機制”落實落細,加大幹部交流輪崗力度,不斷激發幹部隊伍活力。認真落實提醒函詢誡勉、個人有關事項報告、領導幹部出國(境)管理、請(休)假等幹部管理各項制度規定,突出對重點部門、關鍵崗位特別是一把手的監督。

(三)加強行業作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、省委《實施辦法》和廳黨組《措施》,深化作風建設專項整治。持續整治形式主義官僚主義突出問題,深化拓展基層減負工作。強化作風保障,工作中要突出“勤”,重點工作要勤推進,突出問題要勤于解決;要突出“快”,想在前,幹在前,立說立行,馬上就辦;要突出“嚴”,高標准、嚴要求,嚴格督導,嚴格問效;要突出“實”,謀事幹事都要實打實,要真抓實幹,在抓落實、解決實際問題上下功夫;要突出“精”,要有精益求精的工作態度、精心謀劃的工作措施,還要有精准到位的工作效果;要突出“細”,切實把工作抓具體、抓細致、抓深入。大力弘揚埋頭苦幹之舉,撲下身子幹,甩開膀子幹,以實幹快幹破除千難萬難,把宏偉藍圖一步一步變成美好現實。

(四)加強黨風廉政建設。深入推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設,強化不敢腐的震懾,堅持有案必查、有腐必懲,持續深化違規收送禮金、利用名貴特産特殊資源謀取私利、違規插手幹預工程建設問題等專項治理,既要緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位不放手、不松勁,還要重點關注日常養護、房建、信息化等領域發生的違規違紀問題,暢通信訪舉報渠道,及時梳理問題線索,發現一個就集中力量查處一個,始終保持反腐敗高壓態勢;紮牢不能腐的籠子,進一步完善廳直系統黨風廉政建設責任體系,推進廉政風險防控體系建設,不斷強化對權力運行的制約監督;增強不想腐的自覺,常態化開展廉政教育,發揮正反面典型示範、警示作用,築牢反腐倡廉思想防線。

(五)加強精神文明建設。持續開展核心價值觀宣貫和行業文明創建工作,選樹各類先進典型。加強交通文化建設,廣泛開展“最美交通人”選樹推介活動、第十五屆“讀好書、愛本職、獻交通”讀書活動。持續推進行業志願服務工作,不斷提升文明服務水平,樹立交通運輸行業時代新風尚。

同志们,新时代呼唤新担当,新篇章需要新作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以更加求真务实的作风、昂扬向上的姿态、攻坚克难的韧劲,立足新起点,贯彻新理念,奮力譜寫陝西交通運輸追趕超越新篇章,为全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献!

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